Modificará Secretaría de Economía desgravación arancelaria unilateral anunciada en diciembre de 2008
06/01/2010
El 16 de diciembre de 2009, la Secretaría de Economía (SE) emitió un comunicado de prensa referente a la próxima publicación de un decreto por el que se modificará la reducción de aranceles de Nación Más Favorecida prevista, entre otros, para el sector acero en 2010 y se anuncia la continuación de la compactación de los Programas de Promoción Sectorial (PROSECs).
La Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (TIGIE) vigente a la fecha se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 18 de junio de 2007. Desde su publicación ésta ha sido objeto de diversas modificaciones. En particular, el 24 de diciembre de 2008 las autoridades mexicanas dieron a conocer la reducción arancelaria unilateral para más de 10,000 fracciones arancelarias de la Tarifa industrial.
Los llamados PROSECs permiten a las empresas titulares de estos programas importar insumos de cualquier país con aranceles preferenciales. Lo anterior, siempre que éstos se utilicen en la producción de bienes establecidos en el programa. Los bienes finales fabricados al amparo del programa pueden destinarse al mercado nacional o a la exportación.
Mediante el comunicado de la SE, las autoridades mexicanas se pronuncian en relación con los siguientes dos temas: la modificación arancelaria y la compactación de los PROSECs:
Modificaciones arancelarias.- En esta área, la SE informa que la liberalización arancelaria unilateral anunciada en diciembre de 2008, consistió en la eliminación progresiva a seis años de los aranceles de Nación Más Favorecida (NMF) aplicables a más de 10,000 fracciones en las que se clasifican diversos insumos y bienes de capital. Ello permite eliminar las incongruencias arancelarias en las cadenas productivas, de modo que los bienes intermedios tengan aranceles similares entre si y menores a los bienes finales. Asimismo, una vez concluida la eliminación arancelaria en 2013 la estructura arancelaria se simplificará a seis tasas básicas: 0, 5%, 7%, 10%, 15% y 20%.
De acuerdo con las autoridades mexicanas el paquete de reducción de aranceles se realizó con base en un análisis de eficiencia económica, sin dejar de considerar que, por su complejidad, podrían generarse ciertas inconsistencias arancelarias en algunas cadenas de determinados sectores. Por ello, durante 2009 funcionarios de la SE trabajaron con el sector empresarial para atender los problemas concretos que se detectaran. Los sectores que demostraron técnicamente tener inconsistencias fueron los siguientes tres: acero, abrasivos y aparatos domésticos.
Por lo anterior, la SE comunica que en los próximos días publicará en el DOF un nuevo decreto que modificará el calendario de desgravación de 318 fracciones —2.75% del total desgravado en diciembre de 2008— para hacer más gradual su impacto en la industria sin cambiar su destino final. En la revisión realizada se cuidó muy especialmente que los productos que son insumos relevantes para los sectores manufactureros exportadores quedaran en un arancel lo más cercano a 0%, minimizando el impacto de la medida. El arancel promedio para 2010 originalmente programado era de 5.22%, con el nuevo decreto quedará en 5.35%.
En opinión de las autoridades mexicanas, la modificación más importante que incluirá el nuevo decreto se efectúa en el sector acero que comprende 700 fracciones. Con la reforma, la media arancelaria para este sector será de 1.5% en 2010 y el arancel promedio simple se desgravará en un periodo de tres años, de manera que en 2010 sea de 3.4%; 3.0% en 2011 y de 1.4% a partir de 2012. El resto de las reformas arancelarias se aplicarán a 4 fracciones en las que se clasifican ciertos abrasivos para eliminar incongruencias arancelarias y una fracción para regaderas a la que, por un error, se le aplicó la formula de baja correspondiente a un bien intermedio.
Compactación de PROSECs.- La llamada compactación de los PROSECs tiene por objeto eliminar los programas de excepción administrados por la SE. Para ello, las autoridades mexicanas han decidido eliminar de los diversos programas de promoción sectorial aquellas fracciones cuyo arancel de NMF ya goza de un arancel reducido en el esquema general de la TIGIE. Asimismo, se eliminarán de los PROSECs las fracciones arancelarias que no han registrado utilización y las que representan un porcentaje mínimo en la estructura de costos finales del bien a producir. El proceso de compactación se realizará en 5 etapas iniciando en 2008 y concluyendo en 2012. En ese último año el 81% de las fracciones transferirán su beneficio al esquema general de la TIGIE. Con el nuevo decreto la compactación del PROSEC se profundiza, 2,063 fracciones arancelarias anteriormente en PROSEC pasarán su beneficio al esquema general en 2010.
De acuerdo con datos dados a conocer por la SE, de las 4,885 fracciones arancelarias contenidas en los PROSECs en 2008, únicamente justificarán su permanencia 935 para 2011. La compactación de estos programas permitirá transferir el beneficio de los mismos a la TIGIE, con lo cual la industria nacional tendrá un importante ahorro en costos, principalmente, como se mencionaba, las pequeñas y medianas empresas las cuales no tienen acceso a estos programas.
Implicaciones
Del comunicado de prensa emitido por la SE se desprende que la desgravación arancelaria prevista para implementarse a partir del 1 de enero de 2010 se modificará para el sector acerero. El decreto de 2008 preveía que la gran mayoría de los productos acereros eliminarían su arancel de NMF en 2010. Este anuncio implica que cerca de 300 fracciones arancelarias de productos acereros mantendrán aranceles positivos. Se espera que las materias primas y bienes intermedios enfrenten aranceles menores, mientras que los bienes finales se sujetarán al pago de aranceles mayores.
Del anuncio de la SE se concluye igualmente que para el resto de los sectores —con excepción de cuatro fracciones del sector de abrasivos y una de regaderas—, la reducción anunciada en diciembre de 2008 mantendrá el alcance previsto originalmente. Esta reducción representa el esfuerzo de liberalización unilateral más ambicioso de los últimos 20 años. Como era de esperarse la medida generó una enorme controversia. En particular, diversos sectores productivos en México manifestaron abiertamente su oposición, solicitando a las autoridades mexicanas que el corte arancelario previsto para 2010 no se implementara.
Una vez que la SE publique el decreto correspondiente se realizará un análisis detallado sobre el impacto de las reformas anunciadas.
Por lo que respecta al esfuerzo para reducir los programas de excepción conocidos como PROSECs, ello forma parte del proceso de facilitación aduanera implementado por las autoridades mexicanas. El objetivo es incrementar la competitividad de la economía mexicana, agilizando la operación aduanera.
Fuente: IQOM
